E’ una delle buone notizie che accompagnano il rendiconto 2012, ovvero il consuntivo di un bilancio che sfiora i 10 miliardi e che la giunta ha esaminato ed approvato stamani. “L’ennesima testimonianza – commenta il presidente della Toscana, Enrico Rossi – del rigore e della virtuosità dei conti della Regione”.

Una buona notizia magari un po’ nascosta per i non addetti ai lavori. Gli interessi risparmiati sono infatti quelli, per gran parte, relativi a 2 miliardi e 590 milioni di anticipi che ‘tecnicamente’ sono un disavanzo: disavanzo ‘tecnico’ ma risparmio di fatto, di certo niente a che vedere con un debito o un buco di bilancio non coperto come invece l’accezione comune del termine, sbagliando, potrebbe suggerire.

Più nel dettaglio il rendiconto 2012 spiega che l’anno scorso si è chiuso con un avanzo finanziario di 1 miliardo e 533 milioni e un avanzo vincolato di 4 miliardi e 124 milioni, risorse che dovranno essere riportate nel bilancio 2013 per il finanziamento della stessa tipologia di spese a cui erano destinate. Dal saldo tra i due dati esce fuori il disavanzo ‘tecnico’ di 2 miliardi e 590 milioni euro la spiegazione è semplice: si sono fatti investimenti da finanziare con un muto senza contrarre il mutuo stesso, per cui nel bilancio è stata impegnata la spesa ma non è stata accertata l’entrata corrispondente. E’ cresciuto così il disavanzo, ma si sono risparmiate risorse per pagare i debiti e con quei soldi si è potuto fare altro. Una politica portata avanti già da qualche anno, tant’è che era già successo l’anno scorso e quelli prima ancora.

Il 2012 si chiude anche con il rispetto del tetti imposto dal patto di stabilità, con una sostanziale tenuta del gettito derivante dalle entrate tributarie e con un miglioramento della capacità di impegno sia per la parte corrente sia per quella di investimento. L’ultimo numero riguarda il fondo di cassa, che si è ridotto: alla fine dell’anno, anziché 401 milioni come nel 2011, a disposizione c’erano 106 milioni.

Gli eventi alluvionali sono quelli che si verificarono dal 10 al 13 e dal 27 al 28 novembre dello scorso anno in 7 province toscane: Arezzo, Grosseto, Lucca, Massa Carrara, Pisa, Pistoia e Siena.

L’ordinanza con cui Enrico Rossi, nella sua veste di Commissario delegato, ha approvato la ripartizione dei circa 111 milioni di euro è dello scorso 24 aprile (pubblicata sul BURT dell’8 maggio): 83 milioni sono destinati a finanziare interventi pubblici, emergenziali, di ripristino e messa in sicurezza; quasi 19 milioni (18,8) vanno come contributi per imprese extra-agricole mentre 1,2 milioni come contributi a imprese agricole. I restanti 7,9 milioni di euro sono finalizzati a contributi per i privati.

Gli 83 milioni necessari per la realizzazione degli interventi urgenti di messa in sicurezza del territorio, saranno così ripartiti:
Provincia di Lucca 9,89 milioni,  Provincia di Arezzo 5,2 milioni,  Provincia di Siena 9,3 milioni,  Provincia di Massa Carrara 16,86 milioni,  Provincia di Pisa 4,32 milioni,  Provincia di Grosseto 37,13 milioni,  Indagini e primi interventi per il ripristino della funzionalità idraulica dei corsi d’acqua interessati 300mila.
In attesa della riscossione definitiva di queste somme sarà dunque la stessa Regione ad anticiparle di cassa. In modo da rendere più veloci i pagamenti.

A queste risorse si aggiungono 30 milioni precedentemente stanziati dalla Regione, così destinati:
Provincia di Lucca 390mila,  Provincia di Massa Carrara 11,04 milioni,  Provincia di Pistoia 620mila,  Provincia di Grosseto 17,94 milioni.

Tra i provvedimenti approvati oggi segnaliamo:

• L’approvazione della delibera con la quale il presidente della Regione, commissario delegato per gli eventi alluvionali del novembre 2012, decide di anticipare i 110 milioni e 900 mila euro assegnati alla Toscana per le Province di Grosseto, Massa Carrara, Lucca, Pisa, Pistoia e Siena. L’anticipo, in attesa dell’effettiva riscossione, consentirà i pagamenti indifferibili per gli interventi legati al piano degli interventi pubblici di ripristino e messa in sicurezza. (dal minuto 1.02 al minuto 1.09)
• L’approvazione della proposta di legge che da il via libera definitivo al rendiconto generale per l’anno finanziario 2012, dopo aver acquisito il parere favorevole del Collegio dei revisori dei conti. Collegata a questa, anche l’altra proposta di legge approvata, a contenuto prettamente tecnico, necessaria per l’approvazione definitiva del bilancio di previsione 2013 e pluriennale 2014-2015. (dal minuto 1.24 al minuto 6.21)
• L’approvazione della delibera che estende il progetto “Codice rosa” a cinque nuove aziende sanitarie: Asl 5 di Pisa, Asl 6 di Livorno, Asl 11 di Empoli, ‘Azienda ospedaliero universitaria di Careggi e Azienda Meyer. Il progetto “codice rosa”, colore che si aggiunge a quelli in uso al pronto soccorso (bianco, giallo, rosso, ecc.) e che serve a identificare le vittime di violenza e ad avviare immediatamente un percorso di tutela, gestito da personale socio-sanitario, magistrati, forze dell’ordine. per interventi di sostegno e prevenzione delle donne e dei minori vittime di violenza. (dal minuto 16.30 al minuto 25.01)

Si ricorda che gli atti approvati sono disponibili all’indirizzo http://web.rete.toscana.it/attinew dopo la loro verbalizzazione da parte degli uffici regionali.

Registrazione della seduta pubblica di Giunta (scarica il video)

“Il piano per le famiglie che stiamo preparando sarà migliore – aggiunge Bugli -. Non potevamo inserirlo nella variazione di bilancio perché il governo non ha ancora ufficializzato il ritiro dell’impugnazione sulla legge finanziaria e la manovra fiscale. Quanto alle detrazioni per i figli a carico noi le avevamo previste, ma il governo ha detto che le Regioni potranno introdurle solo dal prossimo anno”.

Fuscagni aveva anche insinuato che Bugli smentisse il presidente, visto che un mese fa la giunta aveva scelto di resistere all’impugnazione del governo. “E’ un’accusa priva di fondamento che non meriterebbe neppure una replica – taglia corto l’assessore – Abbiamo deciso che questa era la strada migliore per i cittadini, dopo un confronto anche con il ministero. E naturalmente la decisione di sottoporre questa proposta al Consiglio è stata presa e ampiamente condivisa assieme al presidente Rossi”.

Liberare dal patto di stabilità i piccoli comuni colpiti da emergenze
“Pensare che in questo momento le maglie del patto di stabilità possano aprirsi completamente è impensabile – ha detto chiaro l’assessore Bugli – ma consentire più libertà, almeno in alcuni casi, è auspicabile ed anche possibile”. L’assessore fa l’esempio dei Comuni colpiti da frane ed alluvioni che, pur avendo risorse in cassa o mutui autorizzati, non possono investire per rendere il loro territorio più sicuro: e, prevenendo, risparmiare. “Questa protesta civile – ha aggiunto – diventa anche europea, per chi crede ad un’Europa che guardi anche alla crescita”.

La Regione non può modificare da sola il patto di stabilità. Alcune cose però sono state fatte. E anche i Comuni si sono mossi. Bugli le ricorda “Ci sono quattordici comuni che, zitti zitti, domenica e lunedì andranno al voto per fondersi in quattro – sottolinea – e altri due lo faranno a giugno: con 250 mila euro l’anno di contributi da parte della Regione e la possibilità di derogare per tre anni dal patto di stabilità Ci sono 25 Unioni di Comuni nate per gestire insieme e meglio i servizi rivolti a cittadini e imprese e che che coinvolgono 156 comuni su 287, più di quelli che sarebbero obbligati dalla legge a farlo”. “La Regione – conclude l’assessore – si è anche attrezzata per trasferire velocemente ai Comuni che hanno progetti bloccati finora dal patto di stabilità 120 milioni di finanziamenti non erogati. E nonostante che il patto si sia fatto più stretto anche per noi, con 250 milioni in meno da spendere, abbiamo già deciso di cedere a Comuni e Province 61 milioni della nostra capacità di spesa, convinti che la spesa pubblica e tanti piccoli interventi possano aiutare a rimettere in moto l’economia”.

Scuole abbandonate
“O ripartono gli investimenti o è difficile uscire da questa situazione di crisi” gli fa eco la vice presidente della Toscana Stella Targetti, intervenuta nel secondo blocco della maratona web. “Quella di oggi è un’iniziativa quantomai opportuna, perché non è possibile non terminare una scuola a causa dei vincoli del patto di stabilità”. Ed è quello che è successo, più di una volta.
“Regioni, Province e Comuni – aggiunge – chiedono da tempo di tenere fuori dal patto gli investimenti sull’edilizia scolastica. Vorrebbe dire non solo intervenire sulle emergenze ma anche prevenirle: l’abbiamo chiesto prima al governo Berlusconi e poi a quello Monti. Solo l’adeguamento sismico delle scuole richiederebbe in Toscana una spesa di 400 milioni. Liberare gli interventi vorrebbe poi dire poter mettere a disposizione di insegnanti e studenti scuole più adatte a didattiche basate sulle nuove tecnologie”. I progetti in Toscana da questo punto di vista non mancano.

Altro tasto dolente gli organici delle scuole, limitati ancora da tetti di spesa. “La scuola dell’infanzia in pratica per il governo nazionale non esiste più – conclude Targetti – In Toscana la Regione si è sostituita allo Stato finanziando solo quest’anno 102 sezioni Pegaso: abbiamo pagato i docenti con le nostre risorse. Per il prossimo anno abbiamo una settantina di nuove richieste che si aggiungono”. Una situazione che rischia alla lunga di farsi insostenibile.

Dei 160 milioni, 40 andranno a Trenitalia (ultima tranche sul contratto di servizio per il trasporto regionale) ed altri 120 agli enti locali, soprattutto a Comuni. “L’Anci Toscana – annota Bugli – ieri aveva affermato che ammonterebbero a 600 milioni i crediti vantati dai Comuni toscani verso la Regione. Quella cifra a noi non corrisponde: secondo i nostri calcoli sono 120. Siamo comunque disponibile al confronto” precisa e risponde l’assessore.

63 milioni per la sanità
Nella variazione di bilancio approvata stamani dalla prima commissione del Consiglio Regionale ci sono anche 63 milioni di ulteriori risorse messe a disposizione del bilancio della sanità toscana. Quaranta provengono da una redistribuzione del premio per le Regioni virtuose. Altri 20-25 si riferiscono al minor gettito dei ticket incassati nel 2012. “Abbiamo deciso di non inasprire la manovra ticket per non gravare ulteriormente sui cittadini – spiega l’assessore al diritto alla salute, Luigi Marroni – Il 2012 è stato un anno orribile: per il combinato disposto di una serie di provvedimenti abbiamo  subito un taglio di risorse di 400 milioni. E’ stato fatto un lavoro notevolissimo nella seconda metà dell’anno, per non ridurre i servizi, anzi, alcuni indicatori sanitari sono addirittura migliorati. Ora la Regione agisce sul fondo di riserva, con uno stanziamento di 63 milioni a favore della sanità: di questi, 20-25 milioni saranno destinati alla copertura dei ticket”.

Le modifiche sono due. Una riguarda aliquote e scaglioni e farà risparmiare qualche euro ai toscani: si pagherà di meno da 0 a 15 mila euro e da 55 a 75 mila euro, con 3 milioni di minori entrate per la Regione. La seconda novità interessa le detrazioni aggiuntive per i familiari a carico decise l’anno scorso che si aggiungevano a quelle statali e che saranno ora cancellate: fino a 50 euro per figlio e il doppio da quarto in poi, in una scala inversamente proporzionale al reddito, fino a 170 euro per i figli con handicap.

“Il Governo dice che lo potevamo applicare dal 2014, non dal 2013. La disposizione è successiva all’approvazione del nostro bilancio e potevamo dunque tentare di resistere – spiega l’assessore al bilancio della Toscana, Vittorio Bugli – Ma il contenzioso rischiava di essere lungo. Abbiamo così accolto le osservazioni del governo”. I 21 milioni in più che la Regione così incasserà per le minori detrazioni – si tratta di una stima degli uffici – saranno però subito reinvestiti sulla famiglia. Anzi, i milioni sul piatto saranno qualcuno in più: 25 in tutto. “Abbiamo infatti deciso di scrivere ed approvare da subito un progetto specifico per la famiglia, ispirato agli stessi principi e in grado di far arrivare alle famiglie lo stesso contributo, con un sistema diretta e non farraginoso. I tecnici sono già al lavoro. E poiché approveremo questo progetto quest’anno, i benefici per le famiglie arriveranno prima di quanto avrebbero fatto le detrazioni sull’addizionale Irpef, che per il 2013 si paga l’anno prossimo”.

Aliquote, così nel 2013
Per adesso i toscani avrebbero dovuto pagare l’1,43% di addizionale Irpef regionale (lo 0,20% in più della base decisa dallo Stato) per i primi due scaglioni di reddito (da 8 a 15 mila e da 14 a 28 mila euro), l’1,68% (+0,45%) da 28 a 55 mila euro e l’1,73% (+0,50%) oltre, per i due successivi scaglioni. Tre aliquote diverse. Per il governo dovevano essere almeno cinque. Dopo la modifica decisa oggi si pagherà l’1,42 % fino a 15 mila euro (esenti i redditi fino a 8.000), l’1,43% da 15 a 28 mila, l’168% da 28 a 55 mila, l’172% da 55 a 75 mila e l’1,73% oltre 75 mila euro.

Le quote del patto saranno cedute dalla Regione Toscana e distribuite agli enti locali a fine maggio. Ma la torta è già definita. “Oggi la giunta ha infatti deciso i criteri e l’ammontare del proprio spazio finanziario che cederà, ovvero 61 milioni” annuncia l’assessore al bilancio della Toscana, Vittorio Bugli. In genere si aspettava ottobre, quando era chiaro se il tetto di spesa veniva raggiunto o meno; quest’anno accadrà prima. “Abbiamo deciso di utilizzare una possibilità offerta dalla legge di stabilità dell’anno scorso” spiega Bugli.

Oltre cinquantasei milioni su sessantuno saranno distribuiti per tre quarti ai Comuni (42,3 milioni) ed un quarto alle Province (14 milioni), dando priorità alle opere strategiche e urgenti e alla viabilità. Altri 4 milioni e 600 mila euro sono destinati invece alle spese in conto capitale (e quindi investimenti) dei Comuni che effettueranno nel 2013 opere di ripristino a seguito di frane ed alluvioni subite l’anno scorso. Le domande dovranno arrivare in Regione entro metà maggio. Entro il 31 maggio saranno rideterminati gli obiettivi programmatici degli enti locali. A fine ottobre sarà poi fatto un ulteriore controllo, per verificare la possibilità di ulteriori cessioni in base alle spese fatte dalla Regione e l’esaurimento o meno della propria capacità di spesa.

Nuovo intervento all’istituto d’arte Augusto Passaglia – Nel caso di Lucca l’economia si era creata a seguito dei lavori all’istituto d’Arte Passaglia: di 155 mila euro originariamente previsti ne sono avanzati quasi un terzo. La somma residua sarà utilizzata, su richiesta ed indicazione della stessa Provincia di Lucca, per ulteriori lavori nella stessa scuola.

Trasloco per il liceo Monna Agnese – Il risparmio, nel caso della Provincia di Siena, riguarda invece interventi sul polo scolastico di Colle Val d’Elsa, che ospita al suo interno un liceo (lo Scientifico “Volta), un istituto professionale (il Cennini) e un istituto magistrale (San Giovanni Bosco). I lavori, a seguito di un contenzioso con la ditta che ha vinto l’appalto, alla fine sono stati realizzati con altre risorse. I 313 mila stanziati saranno così utilizzati per spostare il liceo linguistico “Monna Agnese” dall’attuale sede in via del Poggio, il cui adeguamento risultava troppo complicato, in un edificio in via Pisacane 3. Con le risorse a disposizione la nuova sede sarà messa in grado di ospitare l’istituto.

“Se, come risulta da notizie di stampa, il governo mette 5 miliardi a disposizione per finanziare la sanità, i nostri tempi di pagamento ora mediamente tra i 150-180 giorni potranno essere facilmente ridotti -spiega Rossi - perché di quei 5 miliardi di accesso ad una maggiore liquidità alla Toscana toccherebbero più di 300 milioni”. “Inoltre – aggiunge – se il governo dovesse anche togliere i vincoli del patto di stabilità per i cofinanziamenti dei progetti finanziati con i fondi comunitari questo renderebbe assai più sostenibile la gestione del bilancio e degli investimenti utili e necessari a rendere più sicuri da frane ed allagamenti i nostri territori”.

Oggi l’addizionale Irpef varia dall’1,23 per cento, che è l’aliquota base imposta dallo Stato, all’1,73 e può essere diversa a seconda del reddito e del luogo. Quello 0,5% è lo spazio di manovra concesso alle Regioni e che poteva aumentare. In Toscana si paga da quest’anno l’1,43% da 8 a 28 mila euro, l’1,68 da 28 a 55 mila e l’1,73% oltre. Tre aliquote, più lievi che in altre parti d’Italia.