Anche la Toscana, attraverso il presidente Enrico Rossi, è un membro del Gruppo del Partito dei Socialisti Europei dal 2010. Il Gruppo è il secondo, per numero di membri, all’interno del Comitato delle Regioni, organo consultivo creato per dar voce agli enti regionali e locali dell’Unione Europea. Trattandosi di petizione che riguarda il settore della casa la firma in rappresentanza della Regione è dell’assessore competente, Salvatore Allocca.

Queste le richieste contenute: definire un quadro di azione europea a favore dell’edilizia abitativa sociale per garantire coerenza tra diritti fondamentali e politiche dell’UE aventi un impatto sull’edilizia; piena applicazione del Trattato UE, dando libertà alle autorità pubbliche di determinare l’organizzazione dell’edilizia abitativa sociale e di definire quali soggetti siano eleggibili; rappresentando, l’edilizia abitativa sociale, un fattore decisivo per assicurare la coesione, non andrebbe limitata ai gruppi più svantaggiati, bensì allargata ad altri soggetti per assicurare coesione sociale; garanzia, da parte delle autorità pubbliche, di canoni di affitto equi a livello di legge e di una proporzione minima di soluzioni abitative sociali in aree a forte densità di popolazione e alti tassi di immigrati; viene sottolineato il ruolo economico anticiclico dell’edilizia abitativa sociale, in particolare rispetto alla riduzione della dipendenza energetica e a favore dell’occupazione locale; gli investimenti a favore dell’edilizia abitativa pubblica vanno considerati come investimenti produttivi da esonerare dall’obiettivo del 3% del deficit di bilancio.

“La premessa doverosa – spiega Allocca dopo aver letto alcune reazioni a quanto ha affermato un paio di giorni fa –, è che le questioni sul disagio abitativo sono drammaticamente serie e vanno affrontate con altrettanta serietà per costruire una strategia efficace e possibilmente condivisa. Durante le conclusioni al convegno ho ribadito alcune considerazioni sul modo in cui l’Italia ha affrontato, o meglio non ha affrontato, le politiche della casa: a partire dal ridotto stock di alloggi pubblici, che distingue il nostro paese rispetto al resto d’Europa, per arrivare al totale disimpegno statale sia sul terreno dei finanziamenti destinati alla costruzione/recupero/acquisto di alloggi per i meno abbienti, che su quello del sostegno agli affitti alle fasce economicamente più deboli, gravate da canoni sempre più alti e con salari e pensioni sempre più bassi”.

La Regione in questi anni ha cercato di ottimizzare le poche risorse a disposizione “operando in più direzioni – prosegue Allocca – e portando avanti programmi di investimento per la riqualificazione e realizzazione di nuovi alloggi per oltre 170 milioni di euro, che però vengono rallentati dai limiti di spesa imposti dal patto di stabilità. Nel 2012 oltre 14 milioni di euro sono stati trasferiti ai Comuni per il contributo affitti, sostituendo in tal modo l’intervento statale che dagli 11 milioni di euro del 2011 è sceso ai 600 mila del 2012. Senza poi dimenticare la misura innovativa da 4 milioni di euro l’anno, per il 2012 ed il 2013, per il fondo antisfratti e, buon ultimo, il lavoro che abbiamo avviato sul sistema delle agenzie della casa, già presenti in alcune realtà, strumento che va normato in modo puntuale per essere in grado di produrre un effetto calmierante sul mercato privato delle locazioni a vantaggio sia degli inquilini che dei proprietari”.

“Tutto questo – dice ancora l’assessore – per ribadire come la Regione si è impegnata fortemente nel settore casa e continuerà a farlo nei prossimi anni. Ma è evidente che l’ampiezza del problema richiede con urgenza la ripartenza di politiche nazionali. In questo quadro si inserisce la proposta di una tassa di scopo sugli alloggi sfitti, già avanzata a fine 2011 e riproposta anche nel 2012. Una tassa del genere non può provenire da una regione, che non ha autonomia impositiva, ma riguarda invece le scelte del governo (e richiederebbe semmai una modifica della legge 431 del 1998) che nel frattempo ha caricato, attraverso l’IMU, un pesante e pressoché indistinto prelievo sul patrimonio immobiliare senza nemmeno destinarne una piccola parte alla regolazione sociale del sistema abitativo. Anzi, attraverso l’introduzione della Cedolare secca si sono praticamente azzerate le leve fiscali finalizzate alla incentivazione dell’affitto concordato. Un’ultima osservazione -conclude Allocca – per quanto riguarda l’eventuale gettito che una tassa del genere genererebbe: 10 euro al mese per i circa 400 mila alloggi sfitti fa 4 milioni al mese, quasi 50 l’anno, comunque sufficienti per garantire un tetto a ogni famiglia. In questo caso quindi non posso lamentarmi, come spesso accade in politica, di essere stato frainteso, ma più semplicemente di non essere stato ascoltato”.

Dietro questi numeri ci sono storie difficili, famiglie in stato di indigenza se non di vera e propria povertà. Ed è proprio la ricostruzione dei percorsi biografici di chi ha subito lo sfratto uno dei dati salienti del lavoro di ricerca. Ci sono le storie di chi perde il lavoro o ne trova solo uno precario; di chi non ha una famiglia alle spalle con le risorse necessarie ad aiutarlo e anche, da non sottovalutare, una valutazione degli alti costi da sostenere per disporre di una casa e infine la questione identitaria, legata ai sentimenti che prova chi perde un tetto sicuro dove abitare.

La ricerca sugli sfratti in Toscana rappresenta un tema di approfondimento all’interno del più ampio lavoro di Osservatorio sulla povertà e l’esclusione abitativa condotto dalla Fondazione Michelucci e ha l’obiettivo di affrontare il fenomeno degli sfratti attraverso un approccio che sappia restituirne le molteplici componenti sia sociali che economiche e di trasformazione dei territori. Non manca per questo la descrizione del ruolo istituzionale nella crisi abitativa e l’analisi delle risorse pubbliche locali messe in campo per contrastare il fenomeno sia in termini preventivi che di assistenza alloggiativa, ovvero prima e dopo l’esecuzione dello sfratto.

L’indagine si è svolta da marzo a dicembre 2012 e l’approfondimento territoriale ha interessato le città di Firenze, Pisa e Livorno. Le fonti utilizzate per la ricostruzione del quadro quantitativo approfondito e ragionato sul territorio regionale, sono Ministero dell’Interno, Istat, Irpet, Ufficio esecuzioni dei Tribunali, Ufficio casa e servizi sociali dei Comuni, Unione inquilini, Sunia. La ricerca è scaricabile all’indirizzo http://toscana-notizie.it/wp-content/uploads/2013/05/la-Toscana-degli-sfratti.pdf.

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I problemi abitativi degli immigrati sommano i disagi che in maniera crescente riguardano le fasce sociali più esposte alla crisi, con gli svantaggi che derivano dai notevoli cambiamenti che negli ultimi dieci anni hanno riguardato la loro specifica condizione. In particolare il contesto politico e ideologico ha spinto tanto a livello nazionale – in particolare con la legge “Bossi-Fini” – che regionale e locale verso uno squilibrio tra politiche di controllo e politiche di inclusione, squilibrio che costituisce un fattore di svantaggio per l’inserimento abitativo e urbano degli immigrati. Non è raro trovare infatti stranieri che pur avendo disponibilità economiche sufficienti non riescono ad affittare o a trovare un alloggio se non precario o temporaneo.

Dalla ricerca emerge anche un dato speculare tra gli italiani possessori di un’abitazione, 80 su 100, e gli immigrati, 20 su 100. La stragrande maggioranza vive quindi in affitto: per il 45% con sistemazione autonoma, e per il 20% in coabitazione o in alloggio fornito dal datore di lavoro. Nonostante il gap sia ancora significativo, si tratta di una condizione in forte evoluzione: nel 2007 solo il 12,3% degli stranieri viveva infatti in una casa di proprietà, mentre il 64% era in affitto. La presenza di immigrati nei bandi per l’assegnazione di alloggi pubblici è andata aumentando nel corso dell’ultimo decennio. A Firenze si è passati ad esempio dal 13,5% del 2000 al 43% del 2010.

Al di là della tipologia delle abitazioni (pubblico/private) nella ricerca si dà conto dei residenti nelle tre città toscane con maggiore presenza di stranieri, dati 2010. A Firenze sono 50.033, A Pisa 10.667, a Livorno 9.869. Alle tre città è dedicato un approfondimento della ricerca scaricabile integralmente all’indirizzo http://toscana-notizie.it/wp-content/uploads/2013/05/immigrati_Erp.pdf.

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Anche in Toscana la diminuzione nel tempo dei provvedimenti per finita locazione si accompagna a una crescita di quelli per morosità, che registrano un incremento sensibile prima nel 1999, a seguito della liberalizzazione del mercato degli affitti, e poi in maniera secca dal 2006, con le prime avvisaglie della crisi, passando infatti dai 2.895 del 2005 ai 4.879 del 2011. Se passiamo alla situazione delle varie città toscane, Livorno nel 2011 ha registrato la proporzione più alta (un provvedimento di sfratto ogni 170 famiglie), mentre le richieste sono state 1 su 202 famiglie e gli sfratti eseguiti 1 su 420 famiglie. Situazione ben più drammatica in altre realtà per le richieste di esecuzione: Prato (1 su 46 famiglie), Pisa (1 su 83), Firenze (1 su 101) e Pistoia (1 su 111). Per gli sfratti effettivamente eseguiti al primo posto c’è sempre Prato con 1 esecuzione su 232 famiglie, seguita da Pistoia (1 su 371), da Livorno (1 su 420), Lucca (1 su 468) e Firenze (1 su 622).

Stranieri, disagio abitativo e accesso all’Erp. In Toscana il 15% degli immigrati ha una casa di proprietà, nel caso di coloro che sono sul territorio da almeno 10 anni si passa al 22%. Tra gli stranieri proprietari di casa, quasi 6 su 10 hanno un reddito mensile tra i 1.000 e i 2.000 euro. Riguardo invece agli immigrati che vivono in affitto, il 46% è in affitto indipendente (si sale al 54% per quelli che vivono in Toscana da almeno 10 anni). Gli immigrati arrivati più di recente vivono per quasi la metà (48%) in affitto condiviso e per il 12% in alloggi temporanei o precari (solo il 2% per chi è arrivato da almeno 10 anni). Le famiglie con figli che vivono in affitto, nel 58% dei casi lo fanno in modo indipendente. Chi vive in affitto indipendente ha, nel 37% dei casi, un reddito tra 1.000 e 2.000 euro e nel 35% dei casi tra 800 e 1.000 euro.

La percentuale di immigrati che vive in forte disagio abitativo è del 6%. Ma se comprendiamo anche almeno una parte di situazioni (affitto con altri immigrati, ospitalità offerta da parenti e amici o sistemazione nel luogo di lavoro) che possono comportare un grado anche notevole di precarietà, in quanto a qualità e sicurezza abitativa, l’area ‘critica’ può arrivare a toccare anche il 20%. Secondo l’Osservatorio sull’esclusione abitativa della Regione Toscana, curato e aggiornato dalla Fondazione Michelucci, i migranti (comprendendo rom e sinti che vivono in insediamenti riconosciuti) che vivono in situazione di disagio grave e di esclusione abitativa sono oltre il 90% delle quasi 4.000 persone che vivono in insediamenti irregolari (baraccopoli, occupazioni di edifici o aree dismesse, ripari di fortuna). Secondo tali stime prevalgono i cittadini romeni (44%), seguiti dagli immigrati marocchini (20%) e dai somali (17%, in gran parte richiedenti asilo o comunque con lo status di soggiornanti per “ragioni umanitarie”).

Uno sguardo alla presenza nell’Edilizia residenziale pubblica: 6 famiglie su 10 sono autoctone e 3 su 10 sono famiglie arrivate in Toscana con le migrazioni nazionali degli anni ’60 e ’70; soltanto il 7,6% è costituito da nuclei con capofamiglia nato all’estero. Per quanto invece concerne l’accesso agli alloggi Erp, la ricerca della Fondazione Michelucci ha approfondito tre realtà: Firenze, Pisa e Livorno. Sono stati presi in considerazione almeno due bandi per ogni città, quindi un periodo di almeno 8 anni. Il primo dato che emerge è quello relativo alle presenze in graduatoria: la quota di stranieri è molto elevata in rapporto alla loro incidenza sulla popolazione, con Firenze e Pisa che hanno una percentuale vicina al 50% delle richieste (a Livorno è molto più bassa anche perchè la popolazione straniera incide per la metà, rispetto alle altre due città). Se invece consideriamo le effettive assegnazioni di alloggi, l’incidenza degli stranieri cala vistosamente. A Firenze, dal 2006 al 2009, su 640 assegnazioni l’80% sono andate a italiani. A Livorno, dal 2006 al 2011, la percentuale di assegnazioni ad italiani, su 505, sale al 91,3%, a Pisa invece, nel periodo 2006 al 2012, su 435 assegnazioni il dato scende al 68,5%. Questi dati smentiscono perciò la presunta maggior facilità di accesso agli alloggi popolari da parte degli stranieri, oppure che godano di percorsi ‘privilegiati’ come assegnazioni sociali o di emergenza abitativa, senza passare dai bandi. E questo trova conferma nel fatto che nelle assegnazioni fatte fino al 2009-10, quelle a stranieri per emergenza abitativa o per graduatoria sociale a Firenze sono state 77 su 185 (42,1%), a Livorno 22 su 135 (16,2%), a Pisa 22 su 77 (28,5%).

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Il dato relativo agli sfratti per morosità in Toscana evidenzia, a partire dal 1999, una tendenza all’incremento abbastanza preoccupante: da 1940 provvedimenti si è passati, nel 2011, a 4.879 (con un picco di oltre 6400 nel 2009). A livello territoriale la ricerca ha messo in rapporto il numero di provvedimenti con il numero di famiglie: ne viene fuori che la provincia con la situazione peggiore sarebbe Livorno, che nel 2011 registra 1 provvedimento ogni 170 famiglie. Tuttavia, leggendo con più attenzione, le richieste scendono a 1 su 202 e gli sfratti eseguiti a 1 su 420. Situazioni più critiche sotto questo punto di vista invece a Prato, con 1 richiesta di esecuzione su 46 famiglie, Pisa (1 su 83), Firenze (1 su 101) e Pistoia (1 su 111). Per gli sfratti effettivamente eseguiti al primo posto c’è sempre Prato con 1 esecuzione su 232 famiglie, seguita da Pistoia (1 su 371).

“A livello nazionale – ha detto l’assessore Allocca tirando le conclusioni alla sessione mattutina del convegno – l’emergenza abitativa non sembra arrestarsi, confermando il fallimento totale dell’idea di incentivare l’acquisto della casa di proprietà. Un modello che ha finito per far arricchire un ristretta cerchia di persone e di far crollare la cosiddetta economia reale. In questo momento il vero spread che preoccupa è quello sociale, tra i costi dell’abitare e i livelli di salari e pensioni. Un fenomeno che sta mettendo in grave difficoltà tantissime famiglie, sia quelle alle prese con il libero mercato degli affitti ma anche chi è gravato da un mutuo”.

Una situazione che richiede un intervento immediato, sia da parte degli enti territoriali ma, soprattutto, da parte della politica nazionale. “Da venti anni – ha aggiunto Allocca – non viene fatto praticamente niente di nuovo per contrastare l’emergenza abitativa da parte dei vari governi che si sono succeduti, fatto salvo un piccolo tentativo nel 2008, con Prodi. Si parla della carenza di risorse ma non è vero. Se pensiamo che in Toscana esistono qualcosa come 423 mila alloggi sfitti – ha spiegato ancora l’assessore rilanciando una proposta fatta alla fine del 2011 – basterebbe introdurre una tassa mensile di 10 euro per avere a disposizione le risorse, più di 40 milioni di euro al mese, che potrebbero garantire un tetto per tutti e risolvere l’emergenza”.

La Toscana ha cercato di tappare le falle attivando alcuni strumenti. “Riguardo al problema degli sfratti per morosità incolpevole – ha concluso Allocca – abbiamo messo a disposizione altri 4 milioni di euro che però non sono sufficienti. Stiamo lavorando ad un intervento più strutturato, come quello delle Agenzie per la casa. Già esistono in alcune realtà, anche in Toscana, ma vanno adeguatamente regolate perchè possano creare un sistema accreditato e omogeneo che sia in grado di dare risposte efficaci e immediate e soprattutto produrre un effetto calmierante sul mercato libero degli affitti”.

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Nel corso della mattina spazio ad interventi di alcuni studiosi e all’analisi di due ricerche condotte dalla Fondazione Michelucci. Le conclusioni sono affidate all’assessore al welfare e alle politiche per la casa Salvatore Allocca. Nel pomeriggio tavola rotonda dal titolo ‘Città di frontiera’, con interventi di rappresentanti di enti locali, associazioni di categoria, gestori Erp e associazioni a difesa del diritto ad un’abitazione.

Programma

Il contributo all’affitto, che ha una durata triennale, varia da 150 a 350 euro al mese per un totale di 1.800- 4.200 euro all’anno a seconda delle fasce di reddito e della presenza e numero di figli. Tra i requisiti, oltre all’età, quello di essere residenti in Toscana da almeno 2 anni presso il nucleo familiare di origine. Per le coppie già costituite o in via di formazione, è sufficiente che il requisito dell’età e della residenza sia rispettato da almeno uno dei due giovani.

Si tratta della terza tranche di un pacchetto di interventi che la Regione Toscana ha destinato al progetto Giovanisì, per complessivi 45 milioni di euro, da erogare nel triennio 2013-2015.

Il contributo al pagamento dell’affitto verrà erogato in quote semestrali anticipate, previa presentazione di un regolare contratto di locazione. L’immobile da affittare come prima casa, e per la durata minima di tre anni, deve essere situato in Toscana e deve presentare i requisiti di abitabilità.

La domanda può essere presentata a mano o per posta all’ indirizzo: Regione Toscana, D.G. Diritti di cittadinanza e coesione sociale, Settore politiche abitative, Via di Novoli 26, 50127 Firenze, oppure per via telematica attraverso il sistema informatico regionale denominato “Ap@ci” o tramite la propria casella di posta elettronica certificata (PEC) all’indirizzo: regionetoscana@postacert.toscana.it

Altre info:
Giovanisì www.giovanisi.it – info@giovanisi.it – numero verde 800 098 719, lun–ven, ore 9.30-16) e URP, Ufficio relazioni con il pubblico della Regione, via di Novoli, 26 Firenze (lun, merc e giov 9–18, mart e ven 9 –13.30), urp@regione.toscana.it, numero verde – 800 860070.

Gli inquilini morosi ‘incolpevoli’ sono coloro che non riescono a pagare l’affitto a causa della perdita del lavoro, della messa in mobilità o in cassa integrazione, della chiusura dell’attività, di una malattia grave, per infortunio o decesso di un familiare.

Alla pagina http://toscana-notizie.it/blog/2013/04/15/casa-nel-2012-la-regione-in-aiuto-di-462-inquilini-morosi-incolpevoli/ i dettagli della misura di Giunta annunciata da Toscana Notizie.

“É un provvedimento – ha spiegato l’assessore al welfare Salvatore Allocca – che non ha riscontri nelle altre Regioni e che la Toscana ha deciso di adottare proprio per venire incontro a situazioni di difficoltà, spesso drammatiche, accentuate, oltre che da una condizione generale che ha aumentato il divario sociale, anche da un disimpegno progressivo del governo nazionale in materia di sostegno agli affitti. Nel 2012 la misura è stata di tipo sperimentale e ci ha permesso di scongiurare oltre 450 sfratti. Adesso, grazie ai suggerimenti e alle criticità riscontrate e segnalate dai soggetti gestori Erp dopo il primo anno di sperimentazione, abbiamo apportato alcune modifiche al regolamento per l’accesso e la gestione del fondo che garantiranno maggior efficienza e tempestività nell’erogazione alle risorse”.

Il rendiconto 2012 evidenzia che le domande di accesso al contributo sono state in tutto 850, 462 quelle soddisfatte perchè in possesso dei requisiti. La provincia che ha fatto registrare il numero maggiore è stata quella di Pisa: 208 (73 quelle evase). Seguono Pistoia (132/103), Firenze (109/31) e Arezzo (102/71). Relativamente alla percentuale di utilizzo delle risorse assegnate, prevale ancora Pisa, con il 97%. A seguire Pistoia e Lucca (89%), quindi Arezzo (80%). Grosseto e Firenze hanno registrato il dato più basso, rispettivamente 18 e 21%. Infine, considerando le motivazioni che hanno spinto le famiglie e fare domanda, più di un quarto sono state causate da perdita del lavoro per licenziamento, il 17% dal mancato rinnovo di contratti a termine o di lavoro atipico e l’11% per malattia grave, infortunio o decesso di un familiare.

Riguardo alle modifiche degli indirizzi operativi, criteri e modalità di accesso al fondo effettuate in seguito alle segnalazioni dei vari gestori Erp, si è cercato soprattutto di ampliare e razionalizzare le possibilità di intervento a sostegno delle famiglie attribuendo ai comuni la possibilità di erogare le somme (una volta constatata la sussistenza delle condizioni ed il possesso dei requisiti) con una modalità ‘a sportello’, proprio per semplificare e rendere più tempestivo l’intervento.